近年来，平昌县受农村劳动力外出务工、农业种植比较效益偏低等因素影响，部分乡村出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致宝贵的土地资源“沉睡”，成为乡村振兴的“痛点”。为此，该县立足粮食安全和长远发展，采取“长牙齿”的硬措施，在全县范围内深入开展耕地整治攻坚行动，加快实现“荒地”变“良田”，千方百计扩大粮油种植面积，全力确保粮油稳定供给。今年以来，全县共盘活撂荒耕地0.97万亩，为全面实现粮食生产目标奠定了坚实基础。

　　一、建好“两本台账”，全面摸清撂荒耕地 “家底”

　　坚持在耕地撂荒调查摸底上下功夫，在撂荒治理上出实招，认真建好摸底调查和网格管理 “两本台账”，实行动态管理、台账推进、挂账销号，全力确保耕地撂荒整治清零。

　　一是建好调查摸底台账。扎实开展全县耕地撂荒基本情况调查，深入农户家中和田间地头，逐村逐户摸清底数，对弃耕撂荒地的承包人、地块名称、面积、四至地界、计划复耕复种方式等基本情况进行逐一登记造册，做到可查询、可定位，确保不落一户、不漏一块，为耕地撂荒整治亮明“靶心”，找准“症结”、开具“良方”，年初，全县共调查清理耕地撂荒0.97万亩。

　　二是建好网格管理台账。着力构建县、镇、村三级耕地撂荒整治网格化管理体系，严格坚持部门包片、乡镇包村、村委包户，细化落实《耕地撂荒整治责任清单》。在摸清撂荒底子基础上，认真分析撂荒原因，紧盯整片撂荒、低产园区、边远荒地等重点区域，采取因地制宜、分类施策、靶向发力，坚持“五个一批”，即千方百计动员在家农户复耕复种一批；依托“五良”融合产业宜机化改造和高标准农田建设整治一批；因自然灾害等原因损毁的，集中维修恢复一批；引导农户将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体承包经营一批；培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，为外出务工和无力耕种农户提供托管服务一批，确保应垦尽垦、能垦速垦。

　　二、探索“三种模式”，着力破解耕地撂荒“难题”

　　坚持大胆探索创新，采取“一地一策”，实行“分类整治”，全面盘活土地资源，真正让撂荒地这个“烫手山芋”变成“香饽饽”。

　　（一）村集体托管。在坚持撂荒耕地承包经营权不变、界址不变的前提下，由村集体与长期外出务工、家中无劳动力的农户商议约定，将撂荒耕地委托村集体统筹管理，通过协调周边耕种能力较强的农户进行合作代耕、零散耕地预流转等方式盘活利用，重点扩种玉米、小麦、油菜等主导作物。同时，对部分耕种难度较大、交通不便、基础设施欠缺的撂荒耕地，由政府主导实施整治，并通过前3年适当减免租金方式，有效降低耕种成本。这样，既解决了耕地撂荒问题，又促进农户获得作物分成或租金收益，同时还壮大了村集体经济收入，全县通过村集体盘活撂荒耕地0.52万亩。

　　（二）大户承包。积极引导发动种植大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体与农户或村集体加强合作，通过出租、转让、股份合作等形式，采取“大户+农户”“家庭农场+农户”“专合社+农户”等联农带农模式，辐射带动周边农户进行撂荒耕地整治。同时，对流转撂荒耕地发挥重要作用的经营主体，在相关农业项目资金安排上给予政策倾斜，加快推动经营主体积极流转撂荒地扩大生产规模，有效提升种植综合效益。全县通过新型经营主体规范流转撂荒耕地0.36万亩，流转资金200余万元。其中，在云台双坪村、江口白顶村、驷马辉煌村、江家口和平村等创建100亩以上小麦高产示范点12个。

　　（三）公司租赁。白衣圈井村因受洪涝灾害影响，部分耕地出现弃耕撂荒现象，四川省柳烟云旅游开发有限公司与农户签订租赁协议，流转撂荒耕地500余亩，每年给农户租金600元/亩。依托白衣古镇国家AAAA景区优势，突出“田园风光﹒水乡平昌”主题，深度挖掘千年古镇内涵，集中规划打造七彩油菜观光园和向日葵花海景观。采取 “公司+农户”，实行“四统一归”经营管理模式，“四统”即：公司统一设计、统一耕种、统一供肥、统一田管；“一归”：即成熟后的油菜籽和葵花籽由农户自行收割归己。一方面，企业获得了景点门票收入，另一方面，农户也获得了土地收益，同时还收获了农产品，真正让“荒地”变成“金地”，全面盘活了乡村旅游资源，加快推动农旅融合发展。

　　三、发挥“四大作用”，催生释放撂荒耕地“活力”

　　积极发挥各级党员干部、农技人员等引领示范作用，为迅速打开耕地撂荒整治局面、攻坚破除堵点赋能。

　　（一）发挥党员干部“助推器”作用。紧密结合党史学习教育 “我为群众办实事”实践活动，坚持把党建工作与耕地撂荒整治有机结合。当好“领头雁”。村委党员干部必须以身作则带头开展复耕复种，示范带动群众全面推进整治工作；当好“宣讲员”。积极开展“民情夜话”活动，走村入户宣传耕地保护政策，积极转变村民“不愿耕”“不想流转”的想法；当好“实干家”。抢抓农时关键季节，深入一线问计于民，深入了解问题成因，及时回应群众关切，协调解决各种困难，确保撂荒耕地整治底数清，工作推进行动快、对策准、成效好。

　　（二）发挥科技服务“增效剂”作用。扎实开展“百名农技人员走基层”活动，由县农业农村部门牵头，在全县选派200名农业技术特派员，利用大小春关键季节，深入田间地头，现场开展技术指导服务，着力解决“怎么种”和“种什么”的问题，确保农户种好“科技田”。充分利用科技扶贫在线平台，及时为农户提供高效便捷服务，从根本上解决农业科技服务最后“一公里”问题。

　　（三）发挥政策激励“强心针”作用。坚持将涉农项目实施作为解决耕地撂荒整治的重要抓手，重点支持复垦复耕撂荒地整治，配套建设产业路、灌排水、输配电、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平，真正让偏远土地不再“沉睡”。用好用活各项惠农补贴政策，全面落实农业保险，切实保障种粮农民利益，确保农民复耕撂荒地有账算、有钱赚。同时，对流转复耕撂荒地种植小麦、玉米等粮食作物面积100亩以上的种粮大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等经营主体，适当给予种子、肥料、地膜、农药等生产资料进行以物代补，降低生产成本，提高种粮收益。

　　（四）发挥督查考核“指挥棒”作用。县上年初与各乡镇签订耕地撂荒整治责任书，撂荒比例超过1%的，粮食安全目标考核一律实行“一票否决”。切实加强耕地撂荒治理跟踪督查，由县督查部门牵头，采取“四不两直”暗访督查方式，重点对春耕生产和小春生产开展针对性督查，不定期对耕地撂荒情况进行通报，对因工作不力、措施不实，造成耕地撂荒的乡镇党政主要负责人进行约谈，责令限期整改，同时启动问责处理，确保耕地撂荒整治取得显著成效。