“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全底线，是习近平总书记立足当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，系统全面考量国内粮食生产与贸易形势、国际政治经济局势后所作出的科学判断。

　　在粮食问题上要发挥历史主动精神。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。

　　优化调整农村用地布局，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，既要管住“非农化”，也要管住“非粮化”。

　　洪范八政，食为政首。自古以来，粮食就被看作“政之本务”。中央农村工作会议上，习近平总书记站在治国安邦的战略高度强调了确保国家粮食安全的极端重要性、长期性、艰巨性。抓好农业农村工作，首先要抓牢粮食安全，越是环境复杂，越要夯实“三农”这块“压舱石”，越是面对风险挑战，越要确保粮食和重要农产品供给，稳住农业基本盘，守住“三农”战略后院，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。

　　胸怀“国之大者”，守好“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全底线

　　在粮食问题上要胸怀“国之大者”，始终保持忧患意识、底线思维和历史耐心。习近平总书记强调：“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。”我国粮食产量已连续7年超过1.3万亿斤，人均粮食占有量明显提高，国家粮食安全得到了有效保障。同时也要看到，我国2020年进口大豆超过1亿吨，相当于超7亿亩地的产出。在吃饭这一基本生存问题上被“卡脖子”的风险隐患依然存在。早在2013年，习近平总书记就强调，解决13亿人的吃饭问题，必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。

　　“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全底线，是习近平总书记立足当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，系统全面考量国内粮食生产与贸易形势、国际政治经济局势后所作出的科学判断。按照传统粮食统计口径，2017年我国的粮食自给率已经降到了82.3%左右（已低于世界安全标准90%），谷物自给率降到了95%左右。继续沿用包括谷物、豆类、薯类在内的宽口径计算粮食自给率既不符合国际惯例，也不符合中国粮食安全工作实际情况。此次中央农村工作会议进一步强调，要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。从要求粮食基本自给收缩为“谷物基本自给、口粮绝对安全”，有利于集中资源保重点，也明确了保障国家粮食安全的优先次序。农业生产由过去的保全部、保所有向保重点、保口粮转变，为转变农业发展方式，加快农业产业结构调整提供了更宽松的政策环境和资源空间。我们必须坚定落实国家粮食安全战略，立足国际国内两个大局，在新发展格局中加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

　　发挥历史主动精神，坚持“立足国内、适度进口”的粮食安全原则

　　在粮食问题上要发挥历史主动精神。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。当前我国粮食安全面临诸多矛盾和难题，粮食出现生产量、进口量、库存量“三量齐增”以及“洋粮入市，国粮入库”的怪象；粮食生产受粮食价格“天花板”和生产成本“地板”等因素的制约；国内外农业资源配置扭曲严重，国内过高的粮食生产成本在国际市场上不具备竞争优势，增产越多亏损越多；粮食品种和品质出现结构性失衡，粮食进口集中度和依赖度双高。

　　习近平总书记指出：“国际市场上粮食贸易量每年只能提供2亿多吨谷物，而中国谷物消费量每年超过5亿吨，绝对无法满足我们的需要。退一万步说，即使国际市场现在能够满足我们的粮食需求量，那我们依赖他人吃饭的程度也太高了，几乎等于把我们的生命交给别人了。”2020年，受新冠肺炎疫情影响，一些国家陆续发布了粮食出口禁令，这让我们更加深刻认识到把握粮食安全主动权的重要性，要求我们始终立足自身抓好农业生产，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

　　立足国内，并非所有粮食和农产品都要完全自给，还要充分用好两种资源、两个市场，适当增加农产品进口，但要把握好规模和节奏。将“适度进口”作为粮食安全战略的重要组成部分，就是要在提高国内产能的同时，积极参与国际贸易，广辟粮食进口渠道，使中国粮食供给更加可靠、市场更加稳定。要高度重视节约粮食，从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风，推进资源全面节约、集约、循环利用。

　　尊重人民主体地位，激发“要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性”的粮食安全内生动力

　　在粮食问题上要尊重人民主体地位，解决粮食供给问题需要处理好中央、地方和农民三者的关系。习近平总书记指出，“调动和保护好‘两个积极性’，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性”，“搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮”。中央和地方要共同负责，党政同责要真正见效，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。

　　加快构建农民种粮收益保障机制，一是继续将最低收购价政策作为保障农民利益的托底政策。在保障农民种粮收益的基础上稳步推进粮食收购价格的改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。二是通过健全农业农村投入持续增长机制，推动金融资源更多向农村倾斜，大力完善农业保险制度等措施，增加对农业的资金支持，改善农村金融供给，保障农民种粮基本收益，防止出现丰年不丰收，谷贱伤农。三是积极提高农民收入，扩展多元化就业渠道。要实现粮食产量持续稳定增长，一定要把重点放在种粮农民增收上。提高农民种粮收入，必须从单纯提高粮价的老思路中跳出来，把着力点放在扩大农民就业空间上，鼓励和引导农村将剩余劳动力转移出去，种粮大户、合作社等新型农业经营主体通过土地规模化经营和服务规模化经营，推动粮食生产迈向规模化专业化集约化之路，提高粮食生产效率，从而更好地保障国家粮食安全。

　　坚持实事求是态度，确保“藏粮于地、藏粮于技”的粮食安全战略要素保障

　　在粮食问题上，要坚持实事求是的务实态度。耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守。要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设。在中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。”评估数据显示，高标准农田项目区耕地质量能够提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，亩均粮食产量提高100公斤，实现“一季千斤，两季吨粮”。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。要像保护文物那样保护耕地，甚至要像保护大熊猫那样来保护耕地，保住我们赖以吃饭的家底。

　　要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。优化调整农村用地布局，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，既要管住“非农化”，也要管住“非粮化”。农地必须姓“农”，决不能只考虑经济效益，在农田上不种粮食而去种果树、花卉苗木等高附加值作物。

　　要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，2022年新建1亿亩高标准农田。在农村土地制度改革过程中，严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线和前提，绝不能逾越。要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。耕地红线既包括数量，也包括质量。要探索实行耕地轮作休耕制度试点，促进耕地休养生息和农业可持续发展。

　　习近平总书记指出：“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”科技是突破各种资源环境约束、实现持续稳定发展的关键要素，是农业现代化的重要支撑。必须大力推进种源等农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。

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