为推进渔业转方式调结构，确保水产品安全有效供给和渔民收入稳定增长，支撑和引领全市渔业绿色健康可持续发展，按照《安徽省农业农村厅关于做好省“十四五”农业农村发展规划编制工作的通知》（皖农规函〔2020〕642 号）、《阜阳市农业农村局关于印发“十四五”农业农村发展规划编制工作方案的通知》（阜农办〔2020〕133号）要求，市农业农村局起草了《阜阳市“十四五”渔业发展规划（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

　　公开征求意见时间截止到2021年12月6日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

　　邮箱：fysnw@126.com。

　　联系电话：2266050；

　　邮递信件：阜阳市颍州区清河东路539号 市农业农村局办公室。

　　附件：阜阳市农业农村局关于阜阳市“十四五”渔业发展规划（征求意见稿）

　　 阜阳市农业农村局

　　2021年11月6日

　　“十四五”时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是水产养殖业高质量转型发展关键的五年，在水产品安全有效供给、资源养护和环境保护、新发展空间拓展开发、产业综合竞争力提升等方面，阜阳渔业发展面临的风险加剧，挑战和机遇交织并存。全面推进渔业供给侧结构性改革、水域生态环境建设、渔业高质量发展，对促进“十四五”阜阳现代渔业发展意义重大。为深入贯彻落实国家、省、市重大发展战略，抢抓当前渔业发展战略机遇，以新理念、新思路、新举措开创阜阳现代渔业发展新局面、助力新跨越，特编制本规划。

　　一、规划背景

　　（一）“十三五”发展成就

　　阜阳市拥有总水面积64万亩，可养殖品种30多种，渔业从业人员8.4万人。“十三五”以来，我市渔业坚持因地制宜调整渔业产业结构，加快推进渔业绿色健康养殖，强化渔业资源和水域生态环境保护，渔业经济持续、稳定、健康发展，较好地推进了“十三五”各项既定目标。

　　（一）渔业经济持续协调发展。2020年全市水产养殖面积36.69万亩，比2015年的37.4万亩持平略减；水产品总产量10.76万吨，比2015年的9.54万吨增加1.22万吨，年均增长2.4%；渔业经济总产值46.25亿元，其中渔业产值25.11亿元，分别比2015年的33.3亿元和18.64亿元增长了38.89%和34.75%。渔业在繁荣社会经济、增加农民收入、改善食物结构、保障市场供给、促进社会稳定中发挥了重要作用。一是名特优水产品发展迅速。河蟹、鳜鱼、乌鳢、黄鳝、青虾、小龙虾、泥鳅等名特优水产品产量占养殖产量的比重达37.2%，颍上县八里河有机鱼产地获评市级特色农产品优势区；二是产业链条不断延伸。二三产业产值已达21.13亿元，占渔业经济总产值的45.69%，较2015年提高了1.67个百分点。三是区域布局和优势板块建设步伐加快。在巩固加强颍上县、太和县水产大县地位的同时，阜南县水产品总产量也突破万吨，初步形成了颍上八里河、焦岗湖、颍州西湖、阜南濛洼连片塘四大重点养殖区，带动发展沿淮河旧河道及洼地水域、沿铁路公路沟塘、沙颍河支流河网水域以及煤矿塌陷区四个养殖辐射带。

　　（二）产业化发展水平稳步提升。一是产业化龙头企业不断壮大。截至2020年底，全市已有省、市级水产产业化龙头企业15家，其中省级1家，市级龙头企业较2015年的12家增加了3家。涌现出八里河有机鱼、邱家湖小龙虾等一批水产知名品牌；二是水产品加工有了新突破。2020年全市水产品加工产值1.43亿元，比2015年的1.24亿元增加了0.19亿元；三是水产专业合作组织快速发展。龙头企业、批发市场、专业合作社等以“基地＋农户”的模式，有效促进了规模经营、区域发展、市场开拓和农民增收。2020年全市发展水产养殖大户1000家、水产专业合作社500家，直接带动近4000户农户从事水产业，比2015年扩大1.25倍；四是休闲渔业蓬勃兴起。各地充分发挥水域生态条件良好、区位交通优越等优势，大力发展各种类型的休闲渔业、观赏渔业。截至2020年底全市共创建休闲渔业基地37家，其中省级8家。颍州区观赏鱼养殖走在全省前列，养殖面积已达480亩。颍上县八里河充分利用水中渔业资源、陆上渔村村舍、风景旅游景点等优势，打造成了部级休闲渔业基地。目前，全市以垂钓、餐饮、观赏为特色的休闲、旅游，年经营产值超过3亿元。

　　（三）水产品质量安全水平稳中向好。一是渔业绿色健康养殖发展迅速。目前全市已创建农业部水产健康养殖场39家，市级优质农产品标准化基地15家，水产健康养殖面积达9万亩，全市池塘标准化改造面积1万亩，稻渔综合种养面积32.24万亩；二是“三品”认证步伐加快。颍上八里河渔场、雨跃水产养殖公司两家企业已被认定为有机水产品基地，认证有机水产品10个。全市另有绿色和无公害水产养殖基地各4家、13家，“三品”水产品认证100个，“三品”认证养殖面积达到8万亩；三是水产品质量安全合格率保持高水平。农业农村部、省农业农村厅对我市主要水产品生产基地、批发市场的水产品药物残留例行抽检，年平均合格率达98%以上。

　　（四）渔业物质技术装备推陈出新。一是推广池塘工程化循环流水养鱼模式。建点7处，25条养殖槽，3260平方米，5760立方米；二是加快渔业物联网应用。全市应用主体从2015年底的1家发展到目前的14家，监测养殖水面面积近5000亩，养殖水体环境及水质监控水平的及时性、准确性得到大幅度提升，极大地降低了养殖风险，养殖效益平均提升12%以上；

　　三是推广渔业养殖新模式技术。全市共推广测水养鱼面积4650亩，推行微孔增氧2260亩，推广草鱼免疫1600亩，推广通威365养殖模式260亩，建立水产动物疾病监测测报点35个，面积10万亩。

　　（五）渔业资源环境保护成效明显。一是坚持禁渔制度。在全市27处、24万多亩的重要河段水域常年实施为期3个月（淮河4个月）的春季禁渔期、禁渔区制度。自2020年1月1日起，淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区全面禁捕，成立了由市委、市政府主要负责同志任双组长的领导小组，明确了禁捕退捕工作任务和20多家成员单位的监管责任，市县两级公安、农业农村、市场监管等部门常态化联合执法监管，以及阜阳、信阳、六安二省三市跨行政区域联合渔政执法监管，有效遏制了保护区非法捕捞行为，水生生物资源保护已成为全社会共识。二是大力开展增殖放流活动。“十三五”期间，每年坚持开展水生生物资源增殖放流活动，科学增殖放流鲢鳙青草鳊鱼类12000多万尾，渔业资源逐步恢复，渔民捕捞收入稳定增加。三是大力推进捕捞渔民退渔减船。“十三五”期间全市共退出和拆解捕捞渔船313艘，安排补助资金1518万元。四是积极开展橄榄蛏蚌种质资源保护工作。位于阜南、颍上两县的淮河阜阳段橄榄蛏蚌水产种质资源保护区获得国家级认定。“十三五”期间开展了保护区宣传、禁捕执法、苗种繁育、生态栖息环境治理等保护工作，橄榄蛏蚌人工繁育、稚蚌早期培育、人繁苗种池塘网箱养殖关键技术取得突破。2020年10月首次向保护区水域增殖放流了3万只橄榄蛏蚌苗种，保护区种质资源修复工作步入正规。

　　（六）渔政执法监督工作全面开展。一是开展禁渔期执法检查。实施年度禁渔制度期间，以淮河、沙颍河、泉河等天然水域为重点，组织全市渔政人员开展执法行动，打击违法行为，督促检查禁渔制度的落实。二是持续开展“中国渔政亮剑”系列专项执法活动。在全市主要河段内清除违法违规渔具，严厉打击电毒炸鱼行为，查处渔业水域污染行为。三是开展渔船年检工作。对全市所有渔船开展年度年检，按照“通过五个一、实现二个帮、把住三道关，实行一把尺子量全市”的工作方法，保证公平公正，提升了渔船检验工作的质量。

　　（七）渔业安全生产工作稳步开展。一是签定责任状。全面落实渔业安全生产责任制和责任追究制，实施“一岗双责”和“一票否决”制度。二是开展监督检查。按照省、市工作部署，结合全市渔业工作实际，采取多种形式，组织开展渔业安全生产大检查，确保了全市渔业安全生产“三个零增长”，渔业安全生产形势良好。三是开展安全生产培训。截至2020年底，采取渔业安全生产会议与渔业安全生产理论和技能学习相结合的方式，对全市渔业船员进行年度安全培训，培训人员1600多人次，确保了渔业安全生产无事故。

　　（八）养殖证制度全面实施。市、县两级人民政府都出台了养殖水域滩涂规划，养殖证发放工作同步开展。“十三五”以来，共核发水域滩涂养殖证976本，核发养殖水域滩涂面积9.4万亩。全市核发《水产苗种生产许可证》15本。

　　（九）惠渔政策落实有效。“十三五”以来，按省农业农村厅、省财政厅发放渔业燃油补贴政策规定，确定补贴标准、发放对象，采用打卡的方式，及时足额将燃油补贴发放到渔民手中。按期完成了314户，1263人以船为家渔民上岸安居工程，有序推动解决渔民户籍、子女上学和医保、低保、养老、生活困难救助等社会保障问题。通过实施市级促进现代农业发展渔业奖补项目和省级财政水产产业发展项目，共落实项目资金240万元，奖补了18个新型渔业经营主体，创建安徽省龙虾健康养殖示范基地2个，推进了全市渔业绿色健康养殖发展和水产品质量安全工作。

　　（二）“十四五”发展形势

　　1.有利条件和战略机遇

　　一是政策导向转型发展。中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中，明确指出要强化渔业资源管控与养护，大力推进标准化健康养殖、名优水产品养殖、集约化工厂化养殖；农业农村部等国家十部委联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）中，要求加快构建水产养殖业绿色发展空间格局、产业结构和生产方式；2021年中央一号文件明确提出要“继续推进水产绿色健康养殖”“加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作”。以上政策均为现代渔业转型发展指明了方向，创造了有利条件和政策发展环境。

　　二是统筹发展能力进一步增强。随着新一轮机构改革的完成，农业农村部门由“行业管理”过渡到“行业+功能双重管理”，在渔业产业规划、土地综合利用、养殖基础设施、项目资金整合等多个方面比以前具备了更强的统筹能力，有助于渔业产业转型和绿色发展。

　　三是发展空间拓展。低洼地综合治理、农田水利建设，以及铁路公路修建等工程建设、稻渔综合种养推广普及，全市渔业发展空间进一步优化调整。休闲渔业进入新一轮消费领域，立足水产资源优势，发展休闲观赏旅游渔业，其独特的功能性在促进社会经济发展的同时，更进一步拓展了我市现代渔业发展空间。

　　四是市场空间更加广阔。随着社会经济的发展，人们对优质健康水产品消费的需求、休闲观光渔业的参与都呈逐年增长趋势，市场发展前景广阔。

　　五是生态环境安全提出新要求。水域生态系统对维持生物多样性、维护自然生态平衡和保障国家生态安全方面具有其它生态系统无法替代的作用。以渔养水、以渔净水，水产养殖业的可持续发展与水生态环境息息相关，相互映衬。

　　六是开放合作新优势。党的十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，随着安徽省融入长三角及长三角一体化国家战略从顶层设计到加速推进，争取我市渔业在“大循环、双循环”中拓展新的发展空间。

　　2.存在问题、差距、突出矛盾、薄弱环节

　　一是基础设施和抗灾能力不强。我市渔业基础设施、科技水平、资源环境等条件，与现代渔业发展要求相比，还存在较大差距，城市建设和禁、限养区的划定，压缩了水产养殖空间，现有养殖池塘存在不同程度的老化淤积，渔业机械化、信息化、组织化程度不高，渔业抵御灾害和防范风险能力较弱。沿淮低洼地区气候变化和极端灾害不确定因素增多，每年因自然灾害和养殖病害造成损失的现象时有发生。

　　二是渔业生产性投入不足。我市渔业生产经营主体大多为家庭农场和养殖户类型，生产规模和投入资金量都不大，渔业生产配套设施投入、技术改造投入和人才培养投入都有较大缺口，对全市现代渔业整体推进产生不利影响。

　　三是渔业转型发展有瓶颈。渔业劳动力有断层，现有从业人员技术水平低，稻渔综合种养产品价格波动过大影响渔民生产积极性。水产品加工、物流、仓储、市场、品牌建设等渔业二、三产业发展滞后。

　　四是良种体系薄弱。名特优水产品品种繁育基地建设薄弱，多数名特优品种需从外地购进，受制于人。

　　五是渔业服务管理体系不健全。基层科技服务体系不健全，特别是镇村级渔业管理服务体系缺失，严重制约全市渔业科技成果入户、安全生产监管、行政执法及种质资源保护等工作的开展。

　　3.压力和挑战

　　近年来，由于河道“三网”拆除、保护区禁捕、煤矿塌陷区湿地建设等生态环保的需要，开挖新建池塘难度大，以及旅游用水、农业用水、生态用水等“多龙争水”等原因，限制了我市渔业总产量的增加，在全省位次从第十名下滑到第十二名，对未来五年内我市水产品保基本增长形成挑战，加之人民群众对食用水产品追新求异和质量安全要求的不断提升，我市传统水产品供给侧结构调整和质量消费需求面临升级换代，渔业可持续高质量发展压力加剧。在国际市场上，绿色壁垒和贸易保护主义使国内水产品进入国际市场的不确定性增加，从而影响国内市场水产品的供求关系，一定程度上影响我市水产品生产的发展。

　　4.走势分析与判断

　　一是渔业转型发展不断加快。主要在稻渔综合种养模式和技术上不断优化，池塘绿色健康养殖成为水产品养殖模式和方向的主导，鳜鱼、黄颡鱼、鮰鱼、泥鳅、黄鳝、甲鱼、河蟹、青虾等名优水产品产量和面积持续扩大。养殖水域滩涂规划制度的实施，将全面规范全市可养水域渔业养殖生产。

　　二是水产品质量安全不断强化。社会公众对水产品质量安全要求不断提高，绿色健康水产品成为市场消费主流，水产品质量安全监管工作成为农业农村部门常态化工作。

　　三是渔业品牌建设不断提升。在名优水产品品牌、虾稻米品牌上，结合专用品牌粮建设，形成拳头品种，可望有新突破。

　　四是渔业生态环境越来越好。禁捕退捕、增殖放流、农业面源污染治理、水产养殖尾水治理等工作不断推进，都将促进渔业生态环境持续好转，创造了渔业绿色可持续发展条件。

　　五是渔业生产秩序越来越规范。随着市县两级农业农村部门机构改革的不断深入，渔业行政执法、渔业生产管理能力得到进一步加强，渔业绿色发展的环境将得到进一步改善。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民对优美水域生态环境和优质水产品的需求为目标，以稳量增收、提质增效为着力点，以绿色健康养殖、资源养护等重点工作为抓手，全面把握实施乡村振兴战略对渔业发展的总体要求，牢固树立渔业新发展理念，强化创新驱动和提质导向，实施质量兴渔，推动阜阳渔业发展质量变革、效率变革、动能变革，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平，促进全市渔业高质量发展。

　　（二）基本原则

　　坚持生态优先。妥善处理好生产发展与生态保护的关系，以渔业可持续发展为前提，严格控制捕捞强度，养护水生生物资源，改善养殖水域生态环境。

　　坚持质量兴渔。紧紧围绕高质量发展，将绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程，推行生态健康养殖制度，发挥水产养殖业在生态系统综合治理中的生态服务功能，大力发展优质、特色、绿色、生态的水产品。

　　坚持市场导向。处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强养殖生产者的市场主体作用，优化资源配置，提高全要素生产率，增强发展活力，提升绿色养殖综合效益。

　　坚持创新驱动。加强水产养殖业绿色发展体制机制创新，完善生产经营体系，发挥新型经营主体的活力和创造力，推动科学研究、成果转化、示范推广、人才培训协同发展和一二三产业融合发展。

　　坚持依法治渔。加强普法宣传、提升法治意识，坚持依法行政、强化执法监督，依法维护养殖渔民合法权益和公平有序的市场环境。

　　（三）主要目标

　　到“十四五”末，全市水产品总产量力争达到11.6万吨，渔业经济总产值力争达到54亿元；水产养殖业绿色发展取得明显进展，渔业现代化水平迈上新台阶，“稳产保供、创新增效、绿色低碳、规范安全、富裕渔民”的转型升级目标基本实现，人民群众对优质水产品的需求基本满足，优美养殖水域生态环境基本形成，水产养殖尾水达标排放基本实现；力争创建国家级生态健康养殖示范区2个、市级水产健康养殖示范场20个以上、新创建现代渔业生产基地15个以上；健康养殖示范面积达到65%以上，产地水产品抽检合格率保持在98%以上；“十四五”期间不发生重大水产品质量安全责任事故和重大渔业安全生产责任事故。新创建省级水产良种场2个，优质良种覆盖率达85%。

　　三、主要举措

　　（一）抓住机遇发挥优势推动高质量发展措施

　　国家十部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的意见》及《国家质量兴农战略规划（2018-2022年）》指明了渔业绿色健康高质量发展方向，结合本轮政策机遇与阜阳农业农村实际，“十四五”期间推动渔业高质量发展措施如下：

　　1.稳定水产养殖发展空间。依据《阜阳市水域滩涂规划》，落实水产养殖发展空间，完善重要养殖水域滩涂保护制度，依法依规核发养殖证，做到应发尽发，切实保障生产经营主体合法权益。加强养殖证执法检查，规范养殖生产秩序，依法拆除违法养殖。稳定池塘养殖面积，继续推进稻渔综合种养规范发展，坚持“一水一策”合理选择大水面生态渔业科学发展方式。

　　2.全面推进水产养殖业绿色发展。贯彻落实《阜阳市加快推进水产养殖业绿色发展实施方案》，积极开展渔业绿色健康养殖模式攻关，推广良水、良种、良法、良制“四良”养殖模式。继续实施稻渔综合种养“百千万”工程。聚焦 “五大行动”，提升水产绿色健康养殖水平。分年度持续创建一批国家级、市级水产健康养殖示范场和现代渔业生产基地，推动养殖区域布局科学化、景观化、景区化。加强水生动物防疫能力建设，开展水生动物疫病防控，推进水产苗种产地检疫。进一步强化水产品质量安全工作，加强水产养殖投入品监管。

　　3.推动水产养殖规模化集聚发展。推进集中连片池塘标准化改造和水产养殖尾水治理，完善循环水和进排水处理设施，提高养殖设施和装备水平，加快实现水产养殖尾水循环利用或达标排放。以环境和质量为重点，依法清理整治小散乱养殖。积极培育和壮大新型水产养殖经营主体，健全产业链利益联结机制和社会化服务体系，推进水域滩涂经营权集中流转和社会资本投入，推进现代水产养殖业规模化、标准化、机械化、智能化集聚发展。

　　4.全面开展渔业资源养护。落实重要水域禁渔制度，坚持开展渔业资源增殖放流活动和跨部门、跨区域联合执法专项行动，打击非法捕捞，促进渔业资源休养生息。不断推进农业综合行政执法体制改革，强化基层群众性护渔体系建设，加强渔政信息化建设，全力构建“人防+技防”的立体化防控体系，全面推进水生生态环境保护。

　　5.积极推进渔业供给侧结构性改革。努力抓住社会消费升级机遇，积极转变渔业发展方式，不断优化名优品种，促进水产品结构升级。强化水产品质量安全管控，推进“三品一标”认证。促进休闲观光渔业发展，拓展产业附加功能。

　　（二）针对问题补齐短板推动全面发展措施

　　1. 针对基层渔业管理体系不健全问题，一是重点加强县级渔政执法队伍建设，力争县级渔政综合执法扩编扩岗，加强船艇、车辆等执法装备配备，加快智慧渔政信息系统建设；二是加快建立基层群众性巡护队伍，吸纳保护区沿岸基层群众参与保护区日常巡查，加大渔政执法巡航频次和执法力度。

　　2. 针对基础设施薄弱问题，一是加强渔业信息化应用，推广“互联网+”现代渔业技术应用，促进节能减排，降低生产风险，提升精细化渔业管理水平；二是逐步淘汰低产能渔业设施，对具有潜力的养殖池塘实行升级改造，引导发展抗自然风险的工厂化养殖、溢价能力强的绿色养殖品种和设施，实现渔业生产设施的跨越转型；三是宜渔则渔，积极引导沿淮低洼地区发展适应性水生动植物生产和休闲观光渔业，因地制宜发展特色渔业，提升渔业抗自然风险能力，拓展渔业产业链外延效益。

　　3. 针对名特水产品种繁育基地建设薄弱问题，一是合理布局，创建省、市级水产良种场；二是根据稻虾综合种养发展形势，建设小龙虾苗种繁育基地；三是引进优质畅销的高档水产种苗进行人工培育。四是挖掘本地优质渔业资源，如鳜鱼、青虾、甲鱼、珍珠蚌、橄榄蛏蚌等，开展人工繁育。

　　（三）重点工作

　　1.稻渔综合种养“百千万”工程

　　以稳粮增收为前提，推进颍上县、阜南县稻鱼、稻虾、稻蟹、稻鳖等综合种养产业化规范发展，总结推广更加成熟的稻渔共作（轮作）模式，建设小龙虾苗种繁育、产品加工、冷链物流、市场销售全产业链体系，努力打造一批具有阜阳特色、影响力较大的知名稻渔产品品牌。到“十四五”末，力争全市稻渔综合种养面积突破36万亩，形成1－2个有较大影响力的小龙虾、稻米区域品牌。

　　2.渔业绿色健康养殖模式攻关

　　发展池塘健康养殖、工程化循环流水养殖、大水面生态增养殖、鱼菜共生等绿色养殖模式。实施池塘标准化改造，鼓励发展工厂化循环水、圈养桶、集装箱养殖等设施渔业。鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地等措施，推进养殖副产物、废弃物集中收置环境治理工作，推进水产养殖节水减排，养殖尾水资源化利用或达标排放。加强围网（网箱）拆除废弃物的综合整治，恢复水域自然生态环境。

　　3.橄榄蛏蚌物种种质资源利用产业化工程

　　持续推进淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护，开展保护区常态化执法巡航、日常管护和宣传工作，开展保护区橄榄蛏蚌种群分布调查、人工繁育和示范养殖，探索橄榄蛏蚌人繁苗种池塘规模化养殖生产、橄榄蛏蚌加工销售、品牌文化等产业化利用工程。

　　4.渔业资源养护修复工程

　　落实幼鱼保护制度，加大执法巡航，严厉打击各类破坏幼鱼资源行为。以“全国放鱼日”活动为重点，在全市主要鱼类洄游和繁殖河段内，科学开展以鲢鱼、鳙鱼、青鱼、草鱼、鳊鱼等传统优势种群的增殖放流活动，年均增殖放流水生生物苗种3000万尾以上。

　　5.渔业行政执法

　　深入推进“中国渔政亮剑”系列渔政执法行动，强化渔政、公安、海事等部门联合执法，强化跨行政区域联合执法，健全渔政执法与刑事司法衔接工作机制，开展清理取缔涉渔“三无”船、“绝户网”、打击“电毒炸”鱼等执法专项行动，统筹推进综合治理，对水产养殖和苗种生产实施执法检查和监督。

　　6.渔业安全生产监管

　　全面落实渔业安全生产“一岗双责”制和属地管理责任，组织开展渔业“安全生产宣传月”和“安全生产渔区行”活动，加强渔业安全生产法律法规宣传教育，认真抓好渔业安全生产检查、隐患排查治理和船员培训活动，开展渔业水上突发事件应急演练，不断巩固安全生产“六项机制”制度化规范化和“铸安”行动常态化成果。

　　7.水域滩涂养殖确权及综合利用

　　坚持养殖水域滩涂规划制度，做好养殖水域滩涂确权登记工作，稳定基本养殖水域，清理非法养殖，以县为单位建立产业准入负面清单制度，针对渔业资源与生态环境突出问题，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确渔业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。

　　（四）重大工程

　　1.绿色健康养殖工程。落实国家渔业政策，统筹推进渔业高质量发展，一是推动水产养殖绿色发展，重点实施养殖池塘标准化改造和尾水综合治理。到2025年，全市改造池塘面积2万亩以上。创建国家级水产健康养殖示范区2个，市级健康养殖示范场20个以上， 健康养殖示范面积比重达到70%以上。二是支持现代渔业设施设备建设，因地制宜推广池塘工程化循环水、工厂化养殖、集装箱和圈养桶等陆基设施化循环水养殖。引导有条件的水产大型养殖企业率先实现水产养殖全程机械化。三是以优势水产品为重点，推进数字渔业发展，打造智慧渔业平台。加强水产品加工、仓储和冷链物流设施设备建设。

　　2.现代良种繁育工程。以优势品种为重点，推广应用现代保种育种技术，强化联合育种攻关，提高水产良种覆盖率和苗种质量。重点建设颍上四大家鱼、阜南橄榄蛏蚌、颍州观赏鱼及颍上、阜南小龙虾等一批“繁育推一体化”现代渔业种业骨干企业，力争2025年新创建省级良种场2家，市级良种场5家。水产苗种年产量大100亿尾，良种覆盖率达80%以上。

　　3.淮河生态养护修复工程。强化保障淮河等重点水域禁捕秩序，加快恢复水生生物多样性，维护重点水域水生生态系统的完整性和自然性。进一步推进淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护区规划制定修订和勘界立标工作，极大其增殖放流的力度。建设阜阳市橄榄蛏蚌良种繁育基地，探索橄榄蛏蚌规模化生产模式。“十四五”期间，全市增殖放流水产苗种数量达3000万尾以上。

　　4.水产品牌提升工程。坚持统筹谋划、合力推进、整合资源、突出重点，通过水产品品牌工程建设，支持特色鲜明、品质优良、市场潜力大的区域公用水产品牌和水产龙头企业创建优质水产品牌建设，大力宣传推介地方特色水产品牌，加快形成“区域公用品牌+企业产品品牌”的品牌体系。各县（市、区）重点培育1－2个企业产品品牌。积极开展品牌营销，坚持行政引导、企业主体、市场运作的原则，以核心产品为主体，通过参加和举办国内外大型水产展会、渔博会、农交会、线上新媒体推介、电商品牌活动展示等，线上线下两方面开展品牌推介活动，重点打造一批知名度高的拳头产品。

　　（五）重大政策

　　1.继续实施促进现代渔业发展支持政策。充分利用中央、省级财政成品油价格调整对渔业补助政策和市级现代农业奖实政策，支持引导现代渔业示范创建、基地建设、三产融合、市场建设、品牌发展，促进阜阳现代渔业绿色健康可持续发展。

　　2.全面实施养殖水域滩涂规范化管理。制定禁止和限制发展产业目录，规范养殖水域滩涂使用审批、使用权交易，对禁养区养殖场实行搬迁关停，对限养区养殖水域滩涂推行登记备案发证工作。

　　3.继续推行渔业绿色健康养殖模式。发展池塘健康养殖、循环流水养殖、鱼菜共生、大水面生态增养殖等绿色养殖模式。加强养殖水生动物病情测报和疫病综合防控工作，大力实施池塘标准化改造，着力推进水产养殖节水减排和养殖尾水资源化利用。

　　4.全面推进淮河阜阳段橄榄蛏蚌国家级水产种质资源保护工作。加强渔政执法软硬件建设，建立健全基层管护队伍，开展常态化的保护区执法巡航，开展橄榄蛏蚌苗种繁育放流，在人工繁育规模化量产的基础上，探索资源化、产业化开发利用路径。

　　5.推动渔业三产融合发展。推动传统水产养殖场生态化、休闲化改造，发展休闲渔业；推动加工业转型升级，加大渔业民俗节庆活动、渔业文化遗产等宣传推介力度，组织企业参加各类博览会、农交会，支持举办龙虾节、螃蟹节、观赏鱼大赛等活动，提升渔业品牌知名度和影响力；加强渔业信息化建设，积极发展“互联网+”现代渔业。

　　6.实施渔业综合执法。加强市县两级农业综合行政执法队伍建设，强化执法装备配备和渔政执法监管平台应用，提高渔政技术性执法监管水平，继续开展中国渔政亮剑系列执法行动。

　　7.强化渔业安全生产监管和水产品质量安全监管。贯彻落实安全生产法律法规，落实省、市有关渔业安全生产的工作部署，落实渔业安全生产监管责任，深入开展平安渔业示范创建，积极推进渔业互助保险体制改革，协助推动水产养殖保险试点。开展水产养殖“用药减量”行动和水产养殖规范用药科普活动，落实属地监管职责，强化水产投入品使用监管指导，严厉打击违法用药和违法使用其他投入品等行为，开展产地水产品兽药残留监测，强化水生生物安全监管。

　　四、保障措施

　　（一）加强规划组织实施

　　将渔业发展规划和目标纳入农业农村总体工作规划，构建渔业发展长效机制，分年度制定阶段性工作计划、工作要点，研究制定切实可行的实施方案并组织实施。

　　（二）加大支持保障力度

　　争取财政预算投入，保障渔政执法、资源调查、种质资源保护、疫病防控、质量监管、安全生产等专项工作经费。继续实施阜阳市促进现代农业发展扶持奖补政策，加强现代渔业奖补政策的引导作用，促进全市现代渔业绿色健康发展。整合国家级、省级渔业重大项目支持资金，推进全市集中连片养殖池塘标准化改造、养殖尾水治理、水产良种、渔业装备等快速发展。引导金融机构创新金融产品和担保方式，加强信贷支持。支持发展渔业互助保险，鼓励发展渔业商业保险。引导城市工商资本及社会资金投入现代渔业建设。

　　（三）加强人才队伍建设

　　充分利用新型职业农民培育和新型农业经营主体带头人轮训等渠道，开展农村渔业实用人才培养，增强创业能力和就业技能，全面提升渔业从业人员素质。大力培育专业大户、家庭渔场、渔民合作社、龙头企业等新型渔业经营主体，健全完善社会化服务体系，助推各类经营主体更好发展。组织新型渔业经营主体参加各类渔业展会，通过“走出去、引进来”，全面引进和应用渔业发展新模式、新技术。开展示范创建，树立发展导向，推动各类经营主体树立绿色健康发展理念，发挥规模经营主体的示范引领和带动作用。

　　（四）强化考核督导工作

　　将水产养殖业绿色发展纳入乡村振兴战略目标评价内容和农业农村绩效考核内容，对各项目标任务实行动态监督管理，定期督促调度，推进整体工作全面协调发展。