长期以来，农业违法行为的行政处罚和损害民事赔偿相对独立，农业行政执法机关对造成损失的违法行为依法进行行政处罚后，对违法行为造成损失的民事赔偿只有另行通过其他途径解决。许多农业违法行为的受害主体由于维权意识不强、维权能力弱、维权周期长、维权成本高，损失得不到赔偿，合法权益得不到有效保障。这也成为制约农业执法工作中提升营商环境水平建设的瓶颈。徐州市农业农村局农业综合行政执法支队坚持“法制是最好的营商环境”理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远重要作用，针对影响法治营商环境的顽瘴痼疾，运用法治思维和法制方式推动法治营商环境建设，对标全国营商环境建设先进城市水平，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，以深化“放管服”改革为抓手，借助农业执法机构的专业优势，瞄准农业执法维权的痛点和难点，突出优化提升重点营商环境评价指标，促进行政执法与民事诉讼有效衔接、拓展农民群众维权渠道，破解农民维权路上卡脖子“最后一公里”问题，切实维护农民群众合法权益。

　　图一：江苏省首家农业法律维权诉前调解工作室挂牌成立

　　创新建立全省首家维权工作室。2021年2月20日，经市农业农村局研究同意由市农业农村综合行政执法支队联合市法律援助中心、江苏师范大学法学院法律援助中心、江苏忠清律师事务所组建了徐州市农业法律维权诉前调解工作室。工作室建立以来，得到了各级领导和社会群众的关注和支持。市委庄兆林书记（原市政府市长）做了专门批示，农业农村部将我市的创新做法向全国印发交流，中国报道、中国网等新闻媒体予以刊发报道。

　　图二：庄兆林书记批示

　　各级联动推进 健全工作机制。农业维权调解机制，是市农业农村局推动营商环境建设，为群众办实事、办好事的服务品牌和一项创新性工作。着力聚焦服务企业发展和项目建设，强化部门协同、市县联动，创新体制机制，推动优化营商环境向解决深层次问题发力、向职能部门处室和县镇基层一线覆盖、向增强市场主体感受深化、向全国最好水平城市迈进，进一步固化各项工作制度、工作程序、工作标准，提升制度化、规范化、常态化、长效化水平，以营商环境的持续优化最大限度对冲疫情带来的影响，加快形成与高质量发展要求相适应、与淮海经济区中心城市地位相匹配的营商环境竞争优势，营商环境整体进入全省第一方阵。诉前调解工作室通过“先行试点，全面推开”的方式，形成市、县、镇三级联动的农业维权调解机制体系，打造为农维权徐州模式。一是该工作室在全省尚属首家，也是全省第一个市、县、镇三级联动行业维权的徐州机制。二是瞄准农业执法维权的痛点和难点，创新农业执法与民事诉讼有效衔接的徐州探索。三是化解农民和农业企业矛盾纠纷，维护社会基层稳定，为乡村治理能力现代化提供徐州经验。四是做好农民维权的服务员，当好农业企业维权的“店小二”，为提升为农服务意识和服务能力提供徐州样板。

　　图三：农业农村部专题简报向全国推荐

　　体系建设初步完成。2月20日，市农业法律维权诉前调解工作室在市农业综合行政执法支队挂牌成立。3月5日，召开由市农业农村局、市司法局、江苏师大法学院、江苏忠清律师事务所、市农业综合行政执法支队相关专家座谈会，明确了市工作室成员单位调解职责。3月22日至25日，赴涉农县区及试点镇动员部署，加快推进试点工作。县级调解工作明确由农业农村局法规科或农业执法大队承担，镇级调解由综合执法局或司法所承担，县镇均明确了1名调解联络员，同时明确市、县、镇调解工作职责，初步建立了市、县、8个试点镇（街道）农业维权调解的队伍体系、组织网络和工作机制。

　　图四：央媒、省、部党媒相继报道

　　完善制度规范流程。为规范高效便捷的开展法律维权诉前调解工作，必须对调解申请、受理、程序等方面实施规范制度安排。4月7日，支队印发了《徐州市农业法律维权诉前调解工作相关规范制度和文书格式（试行）的通知》文件，对调解范围、调解原则、调解流程、调解程序、当事人权利和义务、当事人调解纪律、调解员工作纪律等统一规范，制定了案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等统一文书格式。市农业维权调解工作室将相关制度上墙公开，并安装全程监控系统。这些规范制度为调解工作依法规范开展提供制度化保证，逐步实现了调解工作的制度化、规范化和法治化。

　　图五：各级试点全面铺开

　　汇集专家助力调解。8月12日，市农业农村局印发了《关于建立徐州市农业法律维权诉前调解工作室专家库的通知》，组建维权调解农业技术人员专家库、调解人员专家库、执法人员专家库，明确了“三库”专家的工作职责、管理要求。充分发挥专家助力“三农”重要作用，提升诉前调解工作专业化水平，建立完善多元化纠纷解决机制，形成社会矛盾纠纷化解工作合力，适应新形势下复杂疑难矛盾纠纷调处化解工作需要，有效整合各类调解资源，为调解工作提供智力支持和更加专业化的法律、政策、技术保障。

　　图六：诉前调解专家库业已建成

　　取得阶段性成效。按照建立农业维权调解机制实施方案要求和市委庄书记批示精神，徐州市农业维权调解工作室今年陆续完成市级农业法律维权诉前调解工作室建立并正常运行；8个镇开展诉前调解先行先试，各镇综合执法局增设一名兼职农业维权联络员；形成一套高效便捷的制度安排；为建立市、县、镇三级联动机制探索经验等工作。由于市级工作室刚刚建立，农业维权调解工作没有先例可循，为加快试点和调解工作，主动梳理行政处罚案件、投诉举报、群众信访等涉及受损需赔偿情况，主动赴县（市区）、镇了解农业生产矛盾纠纷诉求线索，主动靠前，联动调解，化解纠纷，各级工作室相关工作人员敢于担当、创新实践、破解难题，确保按时照序进度推进，取得了阶段性成效。到9月底全市法律维权诉前调解工作共到受理调解82件，包括调解成功76件，正在调解4件，未调解成功2件，挽回损失264.202万元。其中丰县15件，挽回损失26.6万元。沛县15件，33.602万元，正在调解3件。邳州18件，85.565万元。睢宁14件，61.985万元，未调解成功2件。新沂9件，38.6万元。铜山区1件，1.55万元。贾汪9件，15万元，正在调解1件。经开区1件， 1.3万元。

　　图七：化解涉农纠纷 社会各方满意

　　积极创造优良营商环境。徐州市农业维权调解工作室，启动市县联动调解机制，直接参与调解了数起矛盾纠纷，化解了农民、农资企业矛盾，挽回了经济损失，和谐了社会风气，推动法制营商环境的建设。彰显了市农业法律维权诉前调解工作室工作机制在维护市场公平秩序、维护农民群众和农资企业合法权益、解决农民维权路上卡脖子的最后一公里问题、促进农村和谐稳定方面高效便捷的强大机制优势。 (赵超 朱绍峰)

　　图八：市、县、乡三级联动调解工作机制日趋成熟

　　附件下载：