今年以来，肃州区深入贯彻中央、省市委农村工作会议精神，纵深推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，根据省委“河西地区要在农村人居环境综合整治上靠前探路”的要求和《酒泉市农村人居环境综合整治试点项目指导意见》，按照“规划引领、试点先行、先易后难、分步实施”的思路，大力推进农村土坯房改造，新建示范点28个，改造农房1346户，新建农房1236套，超额完成市政府450户建设任务。

　　一、加强组织领导，形成合力抓落实

　　肃州区于2020年11月成立了实施乡村振兴战略领导小组办公室，统筹实施乡村振兴工作，牵头推进农村土坯房改造工作。成立了由区委、区政府分管领导任组长，区人大和区政协联系领导任副组长，区住建、农业农村、自然资源等部门为成员的土坯房改造工作领导小组，明确各部门工作职责，形成了统一抓落实的强大合力，助推农村土坯房改造。

　　二、强化调研指导，科学谋划确定示范点

　　自实施农房改造提升工作以来，区委、区政府主要领导亲自指挥，分管领导现场指导，组成调研组，先后多次深入各乡镇调查研究，召开意见征求和研讨交流会4次，组织人员赴甘州、高台、临泽、民乐等县区学习考察。结合全区实际，在多方征求意见，充分考察论证的基础上，出台了《肃州区实施农村土坯房改造工程加快乡村建设试点工作的指导意见》，通过区镇村三级召开会议、走访入户等形式，大力宣传政策，统一了群众思想。区委、区政府分管领导带队，对农户申请、乡镇申报的36个示范点逐一实地查看，先后召开4次领导小组会议，批复实施28个土坯房改造示范点。

　　三、坚持规划先行，全力打造特色民居

　　遵循“规划引领、统一风貌、统一设计”理念，按照“一点一图”要求，对标先进地区，邀请具有甲级资质、设计理念新、实力强、业绩好的上海砼森等5家公司承担全区28个示范点的概念性方案设计。区委、区政府分管领导主持召开审查会和意见征求会，经征求意见修改完善后，先后4次组织召开概念性方案设计评审会，逐一评审示范点风貌，吸收各方面意见不断优化完善设计，打破原有居民点对称式、条带式、兵营式布局模式，全部设计为二层别墅或以上建筑，房屋根据地形地貌错落有致，建筑风貌大部分为仿汉唐式、新中式等建筑风格，户型以一体两户为主，由农户自行选择户型，示范点风貌既符合群众需求又能体现新农村、新气象。

　　四、超前谋划部署，全面推进示范点建设

　　（一）科学选择建设形式。建设模式上，主要采取原址重建和异地新建两种模式进行土坯房改造，其中原址重建模式示范点10个，异地新建模式示范点18个。建设规模上，以整组推进和整合数组推进的模式新建示范点，示范点新建户数均达到30户以上，并根据地块容纳情况预留部分新增住房建设用地，为今后扩容建设提供用地保障。建设面积上，各新建示范点住宅、生产管理用房总体占地面积不超过0.5亩，住宅建筑面积最小60平方米，不超过240平方米，同时积极鼓励和支持发展民宿、文旅等附带产业，建设多功能住宅，新建房屋建筑面积总体上不超过300平方米。

　　（二）着力破解“三大制约”。一是破解土地制约。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于严格规范村庄撤并工作的通知》要求，为充分保障建设用地，在不突破基本农田红线、不违反土地管理法律法规的基础上，通过改变土地性质，最大限度保障建设用地。二是破解资金制约。强化财政资金引领，形成了“农户个人为主、政府政策支持、金融机构助推、社会资金参与”的多途径筹融资渠道，积极协调农商银行，每户承贷8万元政府贴息自筹贷款。成立区美丽乡村建设发展有限公司作为融资平台，通过中国农业发展银行肃州支行贷款融资1.6亿元，以每户10万元标准进行补助，同时通过群众自筹、酬劳、社会贤达捐助等形式，多渠道解决资金不足问题。三是破解体制障碍。新建房屋按照宅基地确权要求，统一确权颁证。对不愿意新建住房和已进城购房的农户，通过第三方评估公司对房屋评估定价后予以补助，拆除原房屋，先期腾退建设用地指标，同时保留宅基地申请使用权利。对无偿还贷款能力并且愿意新建房屋的五保户，以申请政府补助的形式予以保障。

　　（三）始终尊重群众意愿。将尊重群众意愿，保障群众合法利益作为土坯房改造工作的出发点，从示范点确定、概念性方案设计、户型、选址、用地保障、施工建设等方面严格把关，广泛征求群众意见，将群众所需、所想融入到土坯房建设各环节，充分调动群众积极性，保障群众监督权和参与权。

　　（四）严把施工建设关口。农户根据自身经济能力和需求，自主选择户型和面积，最大限度满足群众不同需求。施工企业上，选择具有三级以上建筑资质，实力强、守法信用好、诚信等级高的施工企业参与建设，既保障建设质量又保证工程进度。

　　五、整合项目资金，全力保障示范点建设

　　为扎实做好农村土坯房改造工作，区委、区政府通过整合各类资源、项目和资金8000余万元，全力保障示范点建设。一是从争取的重点扶持县资金中，切块1000万元用于示范点道路配套，1500万元用于示范点架设路灯，争取农房抗震资金1540万元。二是结合示范点建设，申报创建省级乡村建设示范乡镇1个，示范村14个，配套资金优先用于示范点基础设施建设。三是部门联动，示范点供电设施由国网酒泉供电公司肃州分公司申报农网改造提升项目解决，供水由水务部门争取项目配套，其他部门根据工作职责做好相关领域项目和资金争取。四是推进农村污水治理，投资申报1300余万元，配套示范点污水处理实现全覆盖，并达到农村生态环保要求。

　　六、健全体制机制，持续推动农房改造提升

　　配套制定《肃州区实施农村土坯房改造工程加快乡村建设试点工作项目资金管理暂行办法》和《肃州区实施农村土坯房改造工程加快乡村建设试点工作项目管理暂行办法》，从资金争取、整合、支付、审计和项目申报、推进、验收等方面做出明确规定，严格管理项目。测绘、地勘、概念性方案设计、概算等项目前期费用，全部实行区财政统一评审，以最优最低价格进行服务采购。资金分配根据示范点改造户数和工程进度进行分配，资金支付严格按资金管理办法流程支付，资金管理严格规范。印发《关于农村土坯房改造工程项目资金统一规范建帐的通知》，从便于资金管理和审计的角度，按照要求统一规范建账，为今后项目审计打好基础。采取一月一督查、一月一调度、一月一排名形式，常态化开展督查检查，确保工程进度、工程质量按照时间节点全面完成建设任务，保证工程质量。