临沭县农业农村局不断探索农村财务管理新模式，创新农村财务管理流程，结合实际开发了“临沭智慧农经管理系统”，实现了“无纸化”网上审批，推动“群众跑腿”转变为“信息跑路”，实现了审批流程的标准和模式化，审批责任的层次和明确化，审批服务的高效和便捷化，做到全程可追溯。努力管好用好村集体每一分钱，从源头上防止腐败和侵犯群众利益等问题的发生。目前，全县农村财务公开率达到100%，农村集体“三资”问题上访量下降80%。2021年农业农村部《乡村治理动态》第9期刊登了“临沭智慧农经管理”的主要做法。

　　一、智慧农经简介

　　1、用章实现电子审批。从手机APP填写申报，分为一般事项、重大事项，由村级会计通过手机APP申报系统提报事项，上传需盖章的表格和各附件，经村负责人审批通过后，由系统分发到镇街具有相应权限的部门分别审批。一般事项由工作区、分管领导审批后即可到公章办办理，为了更好的便民服务，2020年8月又引进智能公章机和智慧农经相连，在全国率先设立村级便民专用章，制订了《关于推广使用村居便民专用章的通知》（沭政办【2020】45号）文件，规定了便民专用章的使用范围，实现便民事项用章不出村；重大事项需经镇街主要领导审批通过后到直接到公章办盖章（如土地承包合同等）。该系统的使用，真正的实现了重大事项用章只跑一次。

　　2、代管资金实现电子审批。由村级会计从手机APP或电脑端提报，按照一般或重大事项分类，提报该村资金使用类别、资金使用数额，同时导入打款明细表、上传组织部门要求的“四议”会议记录及会议图片、视频等附件。经村居负责人审批通过后，由系统自动分发到镇街具有相应权限的部门、人员分别审批。一般事项由区域网格或工作区、经管站、分管领导审批后即可到经管站办理，重大事项还须经镇街主要领导审批通过后方可到经管站办理。

　　3、代管资金实现直接支付。经审批系统审批完成后转入支付系统经经管站财务人员处理可实现批量支付、自动对账、差错对比、余额查询等功能。

　　4、承包合同实现电子查询。村级合同在“智慧农经”系统审批时所拍照上传的附件，均自行储存到系统数据库，可以分村、分时段、分合同查询历年存档。

　　5、财务公开实现电子统计。由村级会计依据经管站每月报账数据打印盖章后，自行张贴到本村财务公开栏进行公示，同时拍照上传“智慧农经”系统，系统将村级财务公开情况进行自动汇总。

　　二、主要措施

　　1、加强对智慧农经工作的领导。县委组织召开了3次座谈会，2次征求县直单位和镇街的意见，为智慧农经的推广使用奠定理论基础。县农业农村局7次召开各镇街经管站站长会议，安排部署“智慧农经”审批系统搭建相关工作。2020年9月25日，全县召开了智慧农经推广使用现场推进会，县委副书记侯素云强调：“各镇街要高度重视智慧农经系统的安装使用工作，要将智慧农经作为流程审批再造、农村事务规范管理、农村三资管理、扶贫资金管理的抓手，根据部门职能分工进行审批，成为镇街的主要信息化平台之一”。

　　2、公开评选智慧农经合作银行。为实现村级资金直接支付，实现资金封闭运行，做到资金去向可追溯，2020年5月15日，成立了由财政局、审计局、农业农村局、部分镇街等负责同志组成的评审组，对申请参与的直接支付的银行进行评审，经评审确定农商银行、邮政银行、临商银行和农业银行为直接支付合作银行，与“智慧农经”审批系统平台进行对接，实现直接支付、即时支付。

　　3、制定出台智慧农经使用的相关文件制度。为了切实把服务群众、方便群众、服务民生落到实处，实现群众便民服务盖章不出村，打通服务群众的“最后一公里”，出台了《关于推广使用村居便民专用章的通知》，规定县直相关部门和单位、各镇街要积极认可和推广使用便民服务章，减少村（居）委员会公章的审批事项。同时下发了《关于进一步加强农村财务管理的通知》，明确将“智慧农经”审批系统平台建设使用情况列入今年“三资”考核内容，并督促各镇街按照节点要求，推进此项工作顺利进行。到目前，全县524个自然村全部使用了智慧农经系统。

　　三、“智慧农经”管理审批系统取得的成效

　　“智慧农经”管理审批系统运行以来，累计办理公章业务6.2万件，办理资金申请业务3.21万笔，涉及资金11.3亿元。通过不断的改进和完善，其效果非常明显，农村财务公开率达到100%，农村集体“三资”问题上访量下降80%。

　　1、有效解决“一人外出，全程停滞”问题。镇街领导领导、工作区及相关职能部门、村负责人出差和开会较多，常有一周审批不完、盖个章跑多天的现象，也会出现代签、审签顺序颠倒或者电话审批、事后补签等不规范的问题。有了“智慧农经系统”后，审批环节从不可控、易松懈、效率低的面对面审批变为可控、严谨、高效的网上直审，整个审批环节环环相扣、层层把关，让每层审批成为后续审批的必备条件。村干部和群众给予高度评价：“以前村里的资金支出和盖村公章得拿着一堆材料跑街道上审批，现在有了这个智慧农经，在村里通过手机APP上报就能操作完成，整个操作有电子详细记录，省心、放心”。

　　2、有效解决传统审批不能全天候、全过程监管的问题。“智慧农经”避免了人与人的接触，审批材料的传来传去，尤其是疫情期间发挥了巨大的作用。实现了精细化管理、精准化审批、全程平台监督，谁使用谁审批，什么时间都能清晰记录，对长时间未审批的事项通过短信或电话催办，使限时办结真正落到实处，解决了工作人员不作为、慢作为问题，做到了便民服务，审批高效运转。

　　3、有效解决传统审批不能快速统计、查阅的问题。“智慧农经”实现了对网上审批事项即时统计、全程监管管理，成为落实纪委提级监督管理的有效手段。所有审批事项均按照不同的模块自动储存到后台数据库，随时可在后台数据库查阅审批办件、审批电子档，实现了“电子档”、“纸质票据”两套档案，大大提高了档案监管水平。